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嘉善深化综合行政执法改革成果初显

时间:2016-10-11 18:28 点击:

  2014年9月,一场综合行政执法改革在嘉善县掀起,嘉善成为省政府授权的综合行政执法改革试点最早、扩覆最广、整合职权最多的县。两年来,该县综合行政执法部门共受理各类投诉举报18716件,同比增长123%,办结率达100%,极大提高了群众满意度,在全省及全国均处于领先水平,全国15个省的127批次代表团先后前来参观学习。

  项目化执法

  激活休眠职能

  近日,由嘉善县行政执法指挥协调中心牵头,联合住建局、公安局、安监局开展了瓶装燃气行业专项执法行动,重点治理瓶装燃气经营企业的9种行为和使用瓶装燃气的单位、个人的4种行为,取得了良好成效。

  自2014年9月1日嘉善县综合行政执法局挂牌成立以来,综合行政执法改革试点工作全面启动,涉及17个部门1073项行政处罚权被集中到综合行政执法局行使。面对量多面广的职能,相关实施办法陆续出台,整合执法职权、执法队伍和执法平台成为改革中最主要的3项内容。

  特别是今年初以来,县综合行政执法局开展项目化执法,强调职能覆盖,每个季度确定几个主题方向,例如城镇燃气、旅游、价格、教育等,各中队主要围绕这些方面开展执法检查,要求达到一定的执法工作量,并由专门小组负责指导、督促、考核。

  据悉,自综合执法改革以来,该局在石油天然气保护、导游私自承揽业务、教育幼托管理等11个领域实现了行政处罚“零”的突破,一批休眠职能得到激活。

  此外,“未按照建设工程规划许可证的规定进行建设”案、“生产的水产品中含有禁用的有毒有害物质”案和“未经批准擅自取水”案均被评为省级优秀案卷。“我们通过专业化的执法办案力量,提高了办案质量,这样的省级优秀案卷,原来的主管部门都未曾获得过,这充分体现了综合执法改革的成效。”嘉善县综合行政执法局党委委员、副局长何剑源说。

  交叉执法

  破除乡镇人情网络

  为了消除执法盲区,嘉善县大胆探索,按照“县层面一网、镇(街道)多格、村(社区)满点”的形式,真正实现执法重心的有效下移,该县86%的综合行政执法力量都下沉到镇(街道)等基层执法中队。

  执法力量下沉,带来的是执法效率的提高,但由于各乡镇中队受到双重管理,难免受镇(街道)影响,如何避免“人情案”、“关系案”的发生?嘉善县从今年开始专门部署开展交叉执法行动,这一行动首先在安全生产领域打响。

  在综合行政执法改革以前,由于主管单位人员少,很少办理安全生产行政处罚案件。开展行动之后,历时6个月,在各镇(街道)随机抽查5家以上企业,对照安全生产118项职能逐一进行安全生产执法检查,做到“不漏一项、不缺一条、不留一个死角”,出具现场检查记录59份,发放责令限期整改指令书39份,整改问题137个,立案查处15起。

  巾帼不让须眉

  激发队伍潜力

  “随着工作强度的增大,人手问题也变得尖锐起来。”何剑源说。据了解,由于县综合行政执法局大量的工作都需现场处置,且有大量夜间的应急联动和突发事件处置,更适合男性执法人员,但是女性执法人员占总数的30%,且一般都是从事内勤、宣传方面的工作。

  为此,从今年开始,该局加大对女队员的执法办案培训,以老带新,将女队员的办案跟中队和队员自身的考核评优相挂钩。该局女队员去年共办理一般程序案件36件,但至今年8月底已经办理107件,其中两名女队员获得了“十佳执法办案能手”称号。

  “在这个过程中,女队员的优势逐渐显现,她们往往比男队员更有亲和力,与当事人沟通更顺畅,同时制作的案件文书质量更高,办案水平不输男队员。”何剑源说。

  为了提高队伍整体的执法素质,该局每周开展培训,邀请典型案件的办案人员分享经历,派出人员到外地挂职。此外,还积极为队员争取各业务主管部门条线上的培训,进一步加强执法的专业性。今年初以来,参加省、市条线培训100多人次,并多次参与技能比武等。

  何剑源表示,改革两年来,仍有一些问题存在,例如改革正处于制度衔接调整期,部门执法协作仍需加强等。下一步,将更重视综合行政执法中心建设,未建立的尽快建立,已建立的尽快理顺工作机制。同时推动综合行政执法信息平台建设,避免信息获取相对滞后的状况。

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